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进入北美的移民越来越多,佐治亚州、亚拉巴马州、田纳西州的17万切罗基人被几十万白人的包围和屠杀，他们终于认识到：白人们已经彻底撕去了遮羞布，想要在自己的家里继续生活下去，唯有靠自己。
此前，切罗基人同大多数印第安部落一样，没有建立正式的政府机构。这种情况，正如范埃夫里指出的那样：印第安人实施管理的根本原则过去一直是拒绝政府管理。墨西哥以北的印第安人几乎都认为，个人的自由是一种准则，它比个人对社区和民族应尽的义务要宝贵得多。这种无政府主义的态度决定着从最小的社会单元——家庭开始的一切社会行为。大人们生来就不情愿约束自己的孩子。孩子们的每一种任性行为都受到欢迎，被认为是他(她)性格日益成熟的可喜标志……
切罗基人虽然建立有议会,但他们的议会并不是常设机构，其成�
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